林羽一路潜行，突破重重险阻，终于抵达了几个尚有一定实力与资源的郡县。他向当地官员和乡绅们晓以利害，详述咸阳城的困境以及大秦仍存的希望，成功争取到了部分物资与兵力的支援承诺后，马不停蹄地赶回咸阳。

然而，当他归来时，发现城中的气氛比他离开时更加凝重压抑。原来，在他外出期间，为了稳定城内秩序，子婴与部分大臣商议后决定对刑律进行一些调整。

以往大秦的刑律以严苛著称，在乱世之中，子婴认为适当放宽部分刑罚，以彰显仁政，或许能够安抚民心，减少百姓对朝廷的恐惧与抵触。例如，对于一些轻微的盗窃和斗殴罪行，不再施以重刑，而是改为劳役处罚；对于误触刑律的无知百姓，给予更多宽恕和教育的机会。

这一举措起初确实得到了一些百姓的拥护，他们看到了朝廷在困境中尝试改变的决心。但随着时间推移，问题逐渐显现。一些不法之徒开始钻刑律的空子，肆意妄为。盗窃之风渐长，甚至有团伙公然在城中抢劫商户，治安状况急剧恶化。

朝中大臣们对此产生了严重分歧。以赵佗为首的革新派认为，这只是变革初期的阵痛，只要加强执法力度，规范执法流程，同时推行道德教化，随着时间推移，百姓自会自觉遵守新刑律，社会秩序也将逐步恢复稳定。他们强调，旧刑律过于严酷，早已失去民心，如今的改变是顺应时势，不能因一点挫折就走回头路。

而以蒙毅为首的保守派则坚决反对。蒙毅站在朝堂之上，痛心疾首地说道：“陛下，我大秦刑律乃立国之基，自孝公商鞅变法以来，严刑峻法让我大秦路不拾遗、夜不闭户。如今轻易更改，致使宵小之徒横行，长此以往，国将不国。应立即恢复旧制，严惩罪犯，以儆效尤。”